Россия среди европейских стран все еще лидирует по числу смертельных травм, полученных на производстве. Среди причин высокого уровня травматизма – человеческий фактор, плохие условия труда и несовершенство системы безопасности и охраны труда.
За период с 2007 года по 2018, согласно данным Минтруда, количество производственных травм сократилось больше, чем в два раза, а количество связанных с ними смертей – в три раза. За сухими цифрами стоят человеческие жизни – только за 2018 год произошло 1618 смертельных несчастных случаев на производстве.
При этом только 71% погибших выполняли работы, характеризующиеся высоким уровнем травмоопасности. К таким сферам деятельности уже многие годы относятся: строительство, обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, сельское, лесное хозяйства, рыболовство, транспорт.
По словам замминистра труда и социальной защиты Григория Лекарева, рост числа тех, кто занят на опасных производствах, приостановлен. После введения института социального страхования удалось устранить первопричины несчастных случаев и профзаболеваний. Григорий Лекарев считает, что «несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания не являются неизбежными событиями».
По данным Минтруда, главная причина несчастных случаев на производстве – пренебрежительное отношение к безопасности самих работников (67,7% от общего количества). Как показали результаты расследований несчастных случаев, в 10,67% случаев их причиной стала неудовлетворительная организация производства работ, а в 12% – неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений, конструктивные недостатки оборудования и несовершенствование технологических процессов.
Минтруд предпринимает меры по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Ведомство подготовило и внесло в Правительство законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости)». Особое внимание в документе уделено реформированию работы служб, отвечающих за безопасность труда и усилению государственного контроля за обеспечением безопасности работающих россиян, в том числе за тем, насколько они обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты.
29 декабря 2018
В 2018 году сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 11 месяцев 2018 года произошло 4 479 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 3 % ниже, чем за аналогичный период 2017 года (4 614 случаев).
В 2018 году также отмечается уменьшение количества погибших на производстве: за 11 месяцев 2018 года погибло работников на 2 % меньше, чем за аналогичный период 2017 года (1 158 и 1 186 человек соответственно).
Количество погибших традиционно остается наиболее высоким по сравнению с другими видами экономической деятельности в строительстве, обрабатывающих производствах, сельском и лесном хозяйстве, в сфере транспорта, добыче полезных ископаемых.
Специальная оценка условий труда
Со вступлением в силу с 1 января 2014 года федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечено внедрение специальной оценки условий труда в целях установления реального состояния условий труда на рабочих местах.
По состоянию на 22 декабря 2018 года специальная оценка условий труда проведена у 389,4 тыс. работодателей на 22,7 млн рабочих мест, на которых занято 30,6 млн работников, что составляет 71,8 % от общего числа рабочих мест, а в основных наблюдаемых Росстатом отраслях экономики специальная оценка условий труда проведена практически на 100 % рабочих мест.
Совершенствование законодательства в сфере охраны труда
С целью изменения подходов к управлению в сфере охраны труда Минтруд России подготовил и внес в Правительство России проект федерального закона, предусматривающий дополнение Трудового кодекса рядом концептуально новых норм.
Главные цели законопроекта – повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, усиление динамики сокращения группового, тяжелого и смертельного травматизма, повышение уровня культуры безопасного труда.
Основные изменения и дополнения предлагаемые законопроектом:
- внедрение базового принципа предупреждения и профилактики, основанного на постоянном выявлении опасностей на рабочих местах, анализе и устранении причин этих опасностей для улучшения условий труда;
- личное участие работников в обеспечении безопасных условий труда на своих рабочих местах;
- введение учета микротравм, полученных работниками, и анализ их причин;
- наделение работодателя правом вести документооборот по вопросам охраны труда в электронной форме;
- изменение подхода к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты посредством перехода от списочного принципа обеспечения к обеспечению в зависимости от условий труда на рабочих местах;
- введение запрета на работу в опасных условиях труда;
- внедрение института самостоятельной оценки работодателем соблюдения требований трудового законодательства, которая будет проводиться по заранее сформированному Рострудом перечню вопросов.
Принятие этого законопроекта позволит:
- придать новый импульс улучшению условий труда на рабочих местах;
- сохранить положительную динамику сокращения смертности и травматизма вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обеспечить снижение административной нагрузки и бОльшую гибкость для работодателя в построении современной системы управления охраной труда, основанной на систематическом анализе, оценке и снижении существующих профессиональных рисков;
- повысить информированность работников об условиях труда
на рабочих местах, о существующих профессиональных рисках,
о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях
и средствах индивидуальной защиты, а также обеспечить вовлеченность работников в обеспечение надлежащих условий труда.
Кроме того, с целью сближения и гармонизации требований охраны труда Российской Федерации с аналогичными нормами экономически развитых стран Российской Федерацией ратифицирована Конвенция МОТ № 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве».
Подпрограмма «Безопасный труд»
Подпрограмма «Безопасный труд» принята в начале 2018 года и реализуется в рамках госпрограммы «Содействие занятости населения».
В рамках подпрограммы «Безопасный труд» предусматривается реализация следующих мероприятий:
- разработка практических инструментов, способствующих работодателям во внедрении превентивного подхода в сфере охраны труда;
- формирование экономических стимулов для работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах;
- разработка методического инструментария оценки условий труда работников;
- проведение широкомасштабной общественно-просветительской кампании, направленной на развитие и поддержание ценностей безопасности и сохранения здоровья на протяжении всей жизни.
В рамках реализации подпрограммы будут заложены основы системы непрерывного обучения по охране труда на всем протяжении трудовой деятельности, а также объективного контроля за результатами такого обучения.
Кроме того, в рамках подпрограммы предусмотрена разработка конкретного методического аппарата с целью выявления опасностей, оценки профессиональных рисков и снижения их уровня для наиболее травмоопасных видов экономической деятельности. Разработанные методики будут использоваться работодателями для профилактики травматизма и профзаболеваемости, что будет способствовать снижению экономических издержек и потерь на предприятиях.
Актуализация правил по охране труда
С целью усиления профилактических мер и уменьшения числа производственных травм и профессиональных заболеваний работников Минтруд России проводит активную работу по актуализации действующих правил по охране труда, а также по разработке и изданию новых правил.
В первую очередь это касается правил по охране труда в отраслях, которые признаны наиболее травмоопасными в экономике. Утвержденные правила по охране труда обязательны для всех работодателей независимо от их организационно-правовой формы.
В 2018 году разработаны и актуализированы правила по охране труда в организациях связи, на автомобильном транспорте, при проведении окрасочных работ.
Разработка правил ведется с учетом конвенций Международной организации труда, ратифицированных Российской Федерацией, а также лучших мировых практик.
Также в 2018 году Минтруд России утвердил Типовые нормы выдачи специальной одежды работникам, занятым на геологических работах, в промышленности строительных материалов и в легкой промышленности.
Всероссийская неделя охраны труда
С 9 по 13 апреля 2018 года в Главном медиацентре г. Сочи состоялась четвертая ежегодная Всероссийская неделя охраны труда (ВНОТ), которая проводится накануне Всемирного дня охраны труда с целью содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на рабочих местах во всем мире. Мероприятие проводится по инициативе Минтруда России и при поддержке Правительства России.
Всероссийская неделя охраны труда – глобальная дискуссионная площадка, посвященная новейшим тенденциям и перспективам развития деятельности в области охраны труда, повышения производительности труда, создания достойных условий труда и улучшения качества жизни каждого работника.
В рамках Недели проведено 130 мероприятий (конференции, технические сессии, симпозиумы, круглые столы, лекции).
На мероприятиях ВНОТ-2018 рассмотрены:
- лучшие практики по разработке и внедрению системы управления охраной труда;
- вопросы совершенствования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- вопросы реформирования контрольной и надзорной деятельности;
- вопросы инвестиционной привлекательности компаний с точки зрения безопасности работников на производстве.
Общее количество участников Недели составило более 10 тыс. человек.
В мероприятиях активное участие приняли делегации Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения, Международной ассоциации инспекций труда.
Ключевым мероприятием Недели стала стратегическая пленарная сессия «Охрана труда – достижения и вызовы», в рамках которой Генеральный секретарь Международной ассоциации социального обеспечения Ханс-Хорст Конколевски дал старт в России движению Vision Zero.
На площадке Недели были организованы консультационные пункты МЧС России, Роструда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования России.
В рамках акции «Добровольное и конфиденциальное консультирование и тестирование на ВИЧ на рабочих местах» совместно с Международной организацией труда, региональными центрами по профилактике и борьбе со СПИДом на площадке Недели организовано бесплатное анонимное тестирование на ВИЧ-инфекцию с до- и послетестовым консультированием участников.
Впервые на площадке Недели состоялась выставка детского рисунка «Охрана труда глазами детей». Главной задачей выставки является привлечение внимания общественности к проблемам производственного травматизма и его профилактике, начиная со школьной скамьи.
Для подготовки выставки в Минтруд России 38 субъектами Российской Федерации было представлено более 1 тыс. детских работ по заданной тематике.
С целью популяризации современных технологий в сфере обеспечения безопасных условий труда, демонстрации успешных проектов и практик в области государственного управления охраной труда и ведомственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда проведена ежегодная Международная выставка по промышленной безопасности и охране труда SAPE-2018. Участниками выставки стали не только российские, но и зарубежные производители.
В рамках Недели состоялся третий молодежный форум, который собрал более ста студентов из профильных вузов, готовящих студентов по программам обучения в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, экологии и по другим смежным направлениям.
В 2019 году Всероссийская неделя охраны труда состоится с 22 по 26 апреля в г. Сочи. Генеральная тема мероприятия в следующем году – будущее охраны труда в России – профилактика и культура безопасного труда.
Территориальные программы по улучшению условий и охраны труда
С 2015 года с целью сохранения сложившихся положительных тенденций в охране труда Минтруд России внедряет программно-целевой метод управления охраной труда.
Для обеспечения единого подхода была разработана и рекомендована к использованию «Типовая государственная программа субъекта Российской Федерации (подпрограмма государственной программы) по улучшению условий и охраны труда».
В настоящее время программы по улучшению условий и охраны труда утверждены во всех субъектах Российской Федерации. Мероприятия программ предусматривают совершенствование региональной нормативной правовой базы охраны труда, непрерывную подготовку работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганду охраны труда, а также улучшение лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности обеспечения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015-2020 годы, Минтруд России доработал типовую государственную программу субъекта Российской Федерации (подпрограмма государственной программы) по улучшению условий и охраны труда.
В 46 регионах действуют программные документы, утвержденные с учетом доработанной программы.
Кавказ
Центральная Азия
Другие регионы
Зоны конфликтов
Восточная Европа
Политика
Экономика
Общество
Безопасность
Фотоэссе
Блоги
Власти заявляют о сокращении производственного травматизма, а эксперты говорят об обратном.
Труд в России из года в год становится безопаснее, утверждается в правительственных материалах. По данным Росстата, в 2017 году от несчастных случаев на производстве пострадали 25,4 тыс. человек ( 1,1 тыс. из которых погибли). Это в 2,5 раза меньше, чем в 2007 году, когда было зафиксировано 66 тыс. инцидентов (в которых побили 3 тыс. человек).
Однако эти данные не отражают реальную картину, считают эксперты. Компании скрывают травмы, полученные работниками, чтобы не платить штрафы и повышенные ставки взносов в Фонд социального страхования. Кроме того, статистика травматизма не учитывает огромный теневой сектор экономики, где производственный травматизм оформляется в лучшем случае как бытовая травма.
Статистика травматизма
Сравнение данных Росстата со статистикой Международной организации труда (МОТ) показывает: несмотря на положительную динамику, Россия остается лидером по числу смертей на рабочем месте даже среди постсоветских стран. На 100 тыс. населения здесь приходится шесть погибших в год. Для большинства стран Евросоюза этот показатель варьировался в последние годы в пределах от нуля до трех. В Великобритании — 0,8, в Украине и Румынии — 3,8, в Кыргызстане — 4,1, Литве — 4,2, Казахстане — 5, Молдове — 5,2.
По данным МОТ, опаснее всего условия работы в российской промышленности (в 2017 году было 264 погибших) и строительстве (214 погибших и 1,9 тыс. пострадавших). Следом идут сфера транспорта, сельское хозяйство и область добычи полезных ископаемых.
В 2018 году в России случилось несколько громких аварий. В конце августа произошел взрыв на заводе имени Свердлова в Нижегородской области (производит взрывчатые вещества). По сообщению ТАСС, погибли пять человек, еще шесть пострадали. В октябре в результате взрыва на пиротехническом заводе «Авангард» в Ленобласти погибли еще пять человек, семеро пострадали. В 2017 году из-за затопления алмазного рудника «Мир» в Якутии погибли восемь горняков. Во всех случаях причиной аварии было несоблюдение правил безопасности.
Спорные успехи
Чиновники заявляют о сокращении травматизма благодаря их достижениям и технологическому прорыву. «Возрастает культура производства… Появляются современные станки, роботы», — сказал в интервью РБК положительную динамику зампред комитета по труду и занятости Петербурга Петр Тищенко, комментируя снижение пострадавших как в России, так и в Петербурге.
Минтруд объясняет улучшения «актуализацией правил по охране труда» и результатами проведения оценки условий труда, которое в 2014-2017 годах охватила 11 млн рабочих мест (22% от общего числа рабочих мест в стране).
«Победные реляции чиновников безосновательны», — считает руководитель правового департамента Конфедерации труда России Олег Бабич. По его мнению, снижение статистических показателей травматизма связано не с улучшением условий труда, а с ослаблением контроля в трудовой сфере.
С 2016 года в России действует мораторий на плановые проверки госорганами предприятий малого и среднего бизнеса. В 2014 была введена система электронного декларирования соответствия условий труда государственным нормативам, говорит он.
«Официальная статистика базируется на отчетах работодателей. Многие из них формально заявляют, что на их предприятии все хорошо, скрывая несчастные случаи. Без прямого заявления от работников инспекторы не приходят», — утверждает Бабич.
Согласно Росстату, число проверок, посвященных расследованию несчастных случаев на производстве, упало в 2010-2016 годах с 37,4 тыс. до 9,2 тыс. Количество проверок охраны труда сократились в этот период с 323,2 тыс. до 119,3 тыс. в год.
По мнению Бабича, некоторое снижение травматизма могло произойти в периоды экономического спада, когда предприятия сбавляли темпы производства или останавливались. По данным Росстата, наибольшее снижение числа несчастных случаев действительно пришлось на кризисные для российской экономики годы.
Статистика не видит тени
Статистика не способна оценить уровень травматизма в теневом секторе российской экономики. Многие работодатели не заключают трудовые договоры с сотрудниками, выплачивая им «черные» или «серые» зарплаты (полностью или частично скрытые от налогообложения), чтобы не перечислять взносы в социальные фонды, доля которых в фонде оплаты труда составляет 30%, и не платить за работников НДФЛ.
По информации Росстата, доля неофициальной занятости выросла в 2007-2017 годах с 17 до 18,6% работающего населения.
Олег Бабич считает эти цифры заниженными. По его подсчетам, реальная численность неформально занятых может достигать 40% трудоспособного населения.
Трудоспособное население России в сентябре 2018 оценивалось Росстатом в 76,6 млн человек, численность безработных — в 3,4 млн.
При этом, по оценке директора департамента актуарных расчетов Пенсионного фонда России Аркадия Соловьева, в фонде оплаты труда российских работодателей доля неофициальных выплат составляла 57% по данным на осень 2015 ода. «Это люди, которые реально где-то трудятся, но никак не оформлены. Даже если такой работник гибнет, это учитывается как обычный, а не производственный несчастный случай», — говорит Бабич.
Только по официальным оценкам Росстата, в 2009-2017 доля неформально занятых выросла с 1,3 млн до 1,7 млн человек. В сфере транспорта — с 1 млн до 1,4 млн, в промышленности — с 1,1 млн до 1,4 млн. Значительную долю нелегальных рабочих, особенно в стройиндустрии и на транспорте, составляют трудовые мигранты.
Невидимые повреждения
«Работник задумывается об оформлении производственной травмы только когда ему грозит инвалидность. На мелкие травмы, порезы просто закрывают глаза. В большинстве случаев даже переломы оформляют как бытовые травмы», — говорит Леонид Емшанов, профсоюзный уполномоченный по охране труда на заводе «АвтоВАЗ» в Тольятти (крупнейший российский производитель автомобилей, принадлежащий Renault и госкорпорации «Ростех»). О том же свидетельствует и неизменный общий уровень травматизма в России.
В Трудовом кодексе РФ прописана процедура расследования несчастных случаев, но на практике преобладают неформальные договоренности. По словам Емшанова, пострадавшие редко сообщают медикам, что получили травму на производстве, так как боятся испортить отношения с руководством. «Обычно деньги [за молчание] предлагает начальник цеха. К работнику могут прийти домой, предлагая замять дело. Мастера боятся лишиться премии, начальники цехов — получить выговор от вышестоящего руководства», — отмечает собеседник.
Герман, бывший работник химического производства в Петербурге, оказался как раз в подобной ситуации. «Я потерял на работе зубы и часть бедренной кости из-за падения. Работодатель слезно просил не говорить в скорой, что была производственная травма. Доказать я ничего не смог, так как трудового договора не было. Договорились с директором, что я не буду бузить, но в любой момент могу приходить на свое бывшее предприятие и брать там любое количество продукции. Инвалидности мне так и не дали, но на работу все равно никуда не берут», — рассказал он Eurasianet . org .
Если дело доходит до суда, работник может рассчитывать в лучшем случае на небольшую денежную компенсацию. «Максимум, что пострадавший получит за перелом, — 10 тысяч рублей. Если ему отрезало руку, 30-35 тысяч», — говорит Емшанов.
Скрывать травматизм выгодно
Отсутствие производственных травм в течение трех лет позволяет работодателю снизить издержки на страхование от несчастных случаев. Фиксируя несчастные случаи, работодатель, напротив, рискует заплатить повышенный страховой взнос (скидки и надбавки могут достигать 40% тарифа), а также навлечь на себя штраф за нарушение правил охраны труда — до 150 тыс. рублей.
При этом наказание за сокрытие страхового случая, то есть производственной травмы или профзаболевания, составляет всего 5-10 тыс. рублей. Все это, а также правовая неграмотность трудящихся, склоняет работодателей к сокрытию производственного травматизма, считают эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
